沿河土家族自治縣探索推行“部鎮(zhèn)聯(lián)動”改革，推動縣直部門資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置、人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，集中力量辦大事，走出了一條群策群力的共富新路。

——題記

沿河土地坳鎮(zhèn)部鎮(zhèn)聯(lián)動茶葉基地。

“以前種茶收入只能供我讀書，現(xiàn)在種茶家里還有存款了。”眼下，春茶采摘在即，站在自家300畝茶園里，剛剛大學畢業(yè)的亢麗玲很感慨。

亢麗玲是沿河自治縣土地坳鎮(zhèn)木坪村人。記憶中，她家從2014年就開始種茶，面積有100多畝。因為沒有技術，茶產量一直上不去，家里還經常有賣不完的茶葉。父母辛苦一年的收入支付了她的學費，就已經所剩無幾。

“去年回家，家里增加了200多畝茶，我很意外。”父親亢龍全打消了亢麗玲的疑慮，縣里不僅派來種茶專家進行技術指導，還幫著銷售，現(xiàn)在種茶信心足了。

得益于沿河自治縣“部鎮(zhèn)聯(lián)動”改革創(chuàng)新實踐的推進，由沿河自治縣茶辦派遣的種茶專家經常來村里指導茶農種植管護茶葉。

該縣探索推行“部鎮(zhèn)聯(lián)動”改革，推動縣直部門資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置、人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，集中力量辦大事，走出了一條群策群力的共富新路。

將政績考點設在鄉(xiāng)村一線

集鎮(zhèn)街道“白改黑”工程實施、養(yǎng)老服務日間照料中心建設、易地搬遷安置點微菜園二期工程實施建設……近日，土地坳鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長張珍權正對眼下各項工作進行梳理。

與此同時，在40余公里之外的沿河自治縣生態(tài)移民局會議室，圍繞土地坳鎮(zhèn)竹花、沙灣兩個易地搬遷安置點基礎設施完善提質相關事宜討論會議正在召開。

對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需，發(fā)揮部門所能。不同的辦公場景，共同的目標任務。

“這就是實施‘部鎮(zhèn)聯(lián)動’改革的目的。”沿河自治縣委常委、組織部部長盧忠衛(wèi)坦言，“部鎮(zhèn)聯(lián)動”是沿河當下負重前行的一條新路。作為曾經的國家級貧困縣，沿河發(fā)展底子弱，鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興任務艱巨。

“實施‘部鎮(zhèn)聯(lián)動’改革就是要推動干部作風轉變。”在盧忠衛(wèi)看來，更多的政策、資金、項目、資源、人才在部門，部門服務群眾的“最后一公里”“最后一步路”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作更多體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部門成績單應該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來打分。

2022年初，結合多次調研情況，沿河自治縣委常委會專題研究并印發(fā)《“部鎮(zhèn)聯(lián)動”推進土地坳鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興上開新局的改革試點方案》，以土地坳鎮(zhèn)為試點的“部鎮(zhèn)聯(lián)動”改革啟動實施。

一場圍繞“五大振興”，實現(xiàn)共同富裕為目標，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門發(fā)展一盤棋的改革在烏江岸邊展開。

沿河譙家鎮(zhèn)紅色美麗村莊建設聯(lián)動超市。

振興路上雙向奔赴

在土地坳鎮(zhèn)政府接待大廳的墻上，掛著一張《沿河土家族自治縣“部鎮(zhèn)聯(lián)動”改革試點2022年重點工作任務責任清單》表，54個項目清單，總投資2.7億元，每個項目來源部門、類別、內容、投資規(guī)模、完成時限、責任人等信息一一標注。

“我們結合全鎮(zhèn)實際制定項目清單，通過縣委組織部協(xié)調，召集縣直相關部門共同會商，部門結合職能職責分類施策，針對性地制定幫扶計劃。”土地坳鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長張珍權介紹。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所需，部門有所為。

沿河自治縣生態(tài)移民局立足全縣13個易地搬遷安置點，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交的項目清單進行調查、分析、研判，整合資源和資金，以土地坳鎮(zhèn)為試點以點帶面全面推進易地搬遷后續(xù)扶持工作。

“‘部鎮(zhèn)聯(lián)動’改革讓我們工作目標更明確、思路更清晰、重點更突出、成效更明顯。”縣生態(tài)移民局黨組書記、局長黃鳳儀有感而發(fā)。

集中力量才能保證重點，集中優(yōu)勢才能實現(xiàn)突破。

——實行“1+10戰(zhàn)法”。制定“1+10”推進鞏固銜接工作機制，實行“領導聯(lián)鄉(xiāng)、部門幫村、干部駐村”工作機制，扎實開展大練兵、大整改、大提升、大比武等10個專項行動，推動形成部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各司其職、各盡其能、協(xié)同推進、高效落實的濃厚氛圍；明確32名縣級領導聯(lián)系23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），107家單位包保聯(lián)系446個村（社區(qū)），選派2700余名駐（包）村干部、鄉(xiāng)村振興指導員、蹲點干部推動鞏固銜接工作。

——以“村村聯(lián)營”為抓手。組建縣級集體經濟工作專班，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，在全縣成立23家“村村合股聯(lián)營”集體經濟公司，推動集體經濟實現(xiàn)市場化管理；大力培育多元實體經濟，構建以開辦集體經濟超市為主，發(fā)展民宿餐飲、農特產品銷售、承接工程項目等為輔的“1+N”發(fā)展模式。

沿河土地坳鎮(zhèn)前進社區(qū)微菜園建設。

以新路開新局

鄉(xiāng)村振興，產業(yè)振興是關鍵。

按照全縣“一主兩輔”農業(yè)產業(yè)發(fā)展布局，今年，譙家鎮(zhèn)結合鎮(zhèn)情，作出“百牛園+千牛村+萬牛鎮(zhèn)+億元經濟產業(yè)帶+肉牛養(yǎng)殖活體博物館”養(yǎng)殖產業(yè)規(guī)劃。

“我們的目標是力爭全鎮(zhèn)13000多戶戶均有一頭牛。”譙家鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長田小沖充滿自信。

田小沖的底氣除了已有的優(yōu)勢資源，還源于相關職能部門的支持給力。

沿河自治縣農業(yè)農村局黨組書記、局長馮天友介紹，配合全縣“部鎮(zhèn)聯(lián)動”改革工作，從2022年以來，該局整合資源、人才、資金，安排了14個產業(yè)項目，資金達1000萬元以上，產業(yè)項目涉及肉牛養(yǎng)殖、茶園管護、中藥材園區(qū)建設等。同時，33個村每個村安排100萬元資金用于發(fā)展村集體經濟。

“所有產業(yè)項目建設實行黨政統(tǒng)籌、部鎮(zhèn)共建，避免單打獨斗。”馮天友說。

以改革促振興，以新路開新局。目前，“部鎮(zhèn)聯(lián)動”改革已在沿河自治縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推進。以“部鎮(zhèn)聯(lián)動”促流域振興，以全省聯(lián)建共創(chuàng)試點工作為契機，制定烏江流域抓黨建促鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)建設總體規(guī)劃，新增15個村（社區(qū)）與30個縣直部門、企業(yè)黨支部開展縣級共創(chuàng)試點打造，著力打造“一區(qū)五走廊”黨建品牌；以“部鎮(zhèn)聯(lián)動”促鄉(xiāng)村建設，推動譙家鎮(zhèn)長征、白石溪紅色美麗村莊項目建設，整合資金6000余萬元編制村莊規(guī)劃，已完成建設項目34個；以“部鎮(zhèn)聯(lián)動”促人才生態(tài)建設，著力打造12個人才生態(tài)示范區(qū)。

“目前我們以土地坳鎮(zhèn)為試點，局部目標已實現(xiàn)，干部干事創(chuàng)業(yè)積極性調動起來了，全縣推進效果明顯。”盧忠衛(wèi)說，“部鎮(zhèn)聯(lián)動”改革現(xiàn)已逐步在銅仁全市推廣。

沿河中界鎮(zhèn)高峰村集體經濟產業(yè)園。

理論與實踐：

以“部鎮(zhèn)聯(lián)動”改革助推鄉(xiāng)村振興

沿河土家族自治縣委常委、組織部部長 盧忠衛(wèi)

近年來，沿河自治縣積極探索縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間上下聯(lián)動的“部鎮(zhèn)聯(lián)動”改革，集中力量突破重點，解群眾所需、紓鄉(xiāng)鎮(zhèn)所困、盡部門所能，推動更多資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜、更強人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、更優(yōu)服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

解群眾所難

推行“部鎮(zhèn)聯(lián)動”改革，就是想群眾所想、急群眾所急、解群眾所難，以更加有力的舉措解決群眾身邊各類急難愁盼。

抓好鞏固銜接。探索“1+10”推進鞏固銜接工作機制，優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級指揮體系，實行領導聯(lián)鄉(xiāng)、部門幫村、干部駐村，整合資源力量扎實開展大練兵、大提升、大比武等10個專項行動，數(shù)據質量、“3+1”保障“回頭看”、群眾認可度等10項集中攻堅行動和“部鎮(zhèn)聯(lián)動‘駐村幫扶?暖冬行動’”，相關做法被銅仁市委組織部轉發(fā)推廣。

推進強村富民。以強基層組織、強集體經濟，富農民口袋、富農民腦袋為目標，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立“村村合股聯(lián)營”集體經濟公司，加大財政銜接資金和東西部協(xié)作資金傾斜力度，構建以開辦集體經濟超市為主，發(fā)展民宿餐飲、承接工程項目等為輔的“1+N”發(fā)展模式，探索建立集體經濟與脫貧群眾持續(xù)增收以及與村干部報酬增長掛鉤的長效機制，助推實現(xiàn)“一高于兩提升”目標任務。“村村合股聯(lián)營”被納入2023年全省改革創(chuàng)新“一縣一試點”。目前，全縣集體經濟經營性收入達1.69億元，開發(fā)公益性崗位3500余個。

建設和美鄉(xiāng)村。堅持以“千萬工程”經驗為引領，圍繞群眾反映強烈、能抓得住、能抓出成效的可感可及的實事，結合全省紅色美麗村莊試點建設，整合資源資金打造鄉(xiāng)村振興示范點5個，探索村級集體經濟組織與縣管國企合股聯(lián)營模式，以推進美麗鄉(xiāng)村建設回應百姓生活期盼。“部鎮(zhèn)聯(lián)動”成功舉辦的“沿河·土地灣踏青賞花活動周”系列活動，被納入全省“重走長征路·奮進新時代”黨性教育現(xiàn)場教學點和省直屬機關黨員教育基地。

沿縣土地坳鎮(zhèn)部鎮(zhèn)聯(lián)動獼猴桃基地。

紓鄉(xiāng)鎮(zhèn)所困

“部鎮(zhèn)聯(lián)動”改革持續(xù)推動資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置、人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，以更加精準的舉措紓解基層難點痛點堵點。

資源下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅持以解決群眾急難愁盼問題為出發(fā)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞基礎設施、產業(yè)發(fā)展、民生服務等針對性地制定清單事項；部門積極整合梳理項目、資金等資源，對標鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）短板弱項和難點痛點，積極打破部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動壁壘，重新建立協(xié)作關系，進一步健全完善常態(tài)化信息溝通機制，推動部門資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚，確保“謀”在關鍵處。

人才集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以全省人才生態(tài)示范區(qū)試點縣建設為契機，著力打造農業(yè)現(xiàn)代化、教育教學改革、醫(yī)療衛(wèi)生服務等12個人才生態(tài)示范區(qū)，創(chuàng)新建設人才“編制池”。持續(xù)選優(yōu)派強駐村工作隊，精準選派鄉(xiāng)村振興指導員，搶抓東西部協(xié)作和組團式幫扶機遇，分行業(yè)、分領域推動人才向基層一線傾斜，健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制，為艱苦邊遠地區(qū)和基層一線打造一支留得住、能戰(zhàn)斗的人才隊伍，確保“用”在關鍵時。

答卷寫在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅持以解決群眾所需、對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)所困、發(fā)揮部門所能為改革重點，將“部鎮(zhèn)聯(lián)動”納入全縣抓黨建工作成效考核指標體系，健全完善“雙向考核、上下掛鉤”的考核機制，創(chuàng)新對鞏固銜接、項目建設、村集體經濟發(fā)展等工作的考核方式，既考核牽頭部門指導情況，又考核實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落地情況，突出考核的針對性、實效性和導向性，有序推進各項目標任務落地落實，確保“考”在關鍵點。

盡部門所能

推行“部鎮(zhèn)聯(lián)動”改革，就是整合部門資源、凝聚部門合力、發(fā)揮部門所能，以更加有效的舉措推動高質量發(fā)展。

探索改革試點。突出試點先行、做強做優(yōu)、示范引領，以土地坳鎮(zhèn)為改革試點，探索條塊結合的工作機制，圍繞鞏固成果和“五大振興”，建立健全縣直部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作措施，制定部門“所能”清單，統(tǒng)籌推進鞏固銜接、鄉(xiāng)村建設、集體經濟發(fā)展等重點工作，因地制宜探索縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“同題共答”推進鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑和示范樣板。

構建共創(chuàng)格局。以全省烏江流域黨建聯(lián)建共創(chuàng)試點工作和全市推進西部五縣烏江生態(tài)經濟融合區(qū)高質量發(fā)展為契機，整合中央定點幫扶單位、省市幫扶單位等資源力量，制定烏江流域抓黨建促鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)建設總體規(guī)劃，著力打造“一區(qū)五走廊”黨建品牌，積極爭取聯(lián)建單位支持項目、資金和人力并進行精準匹配，以項目集中、資源共享、信息互通、人才共用的模式推動烏江流域高質量發(fā)展。目前，定點幫扶單位五礦期貨公司申報的沿河自治縣生豬產業(yè)“保險+期貨”案例成功入選中國期貨行業(yè)“保險+期貨”優(yōu)秀案例，成功承辦全省烏江流域基層黨建聯(lián)建共創(chuàng)試點工作第三次聯(lián)席會議。

注重智力支撐。實施黨員干部鄉(xiāng)村振興能力提升工程，縣鄉(xiāng)兩級黨校通過陣地聯(lián)建、課程聯(lián)設、師資聯(lián)派、課堂聯(lián)管開展聯(lián)動辦學，打造紅色美麗村莊、“部鎮(zhèn)聯(lián)動”改革試點等現(xiàn)場教學點，開設鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、矛盾糾紛化解、城鄉(xiāng)基層治理等專業(yè)課堂，全面提升干部推進鄉(xiāng)村振興的能力本領。(孫蕙　牟元媛 /文   沿組軒/圖)

編輯：冉景紅

二審：楊映華

三審：向麗華

總值班：張勇